图解：打造这支生力军 习近平对企业家寄予希望

4月10日，记者从河北省气象局了解到，围绕雄安新区的功能定位、战略任务和战略需求，气象部门将精细评估该区域气候安全和气候承载力，为新区科学规划提供气象支撑。

落实重工业去产能效果，加大去产能力度，才是助力雾霾治理的一大有效措施。客观来说，2013年以来的一系列治霾措施，对于降低PM2.5浓度取得了很大的成效，京津冀地区已经提前实现了《大气十条》一期的目标

治霾任务依然艰巨，需要在加快产业和能源结构的调整的同时，企业自觉承担其治污责任，通过多方全面的努力，助力蓝天早日到来。?LuGuang/Greenpeace3月23日，环保部、发改委、财政部、能源局和北京市、天津市、河北省、河南省、山东省、山西省正式公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（后简称方案），提出了19项改善京津冀及周边地区2+26城市环境空气质量的具体措施，涉及产业结构调整、清洁取暖、工业大气污染综合治理、机动车排放控制、城市管理以及重污染天气应对等多个方面。此外，《生态环境保护十三五规划》也提到京、津、冀、鲁、豫五省（市）煤炭消费总量下降10%左右，透露出去煤的能源政策信号。从环保部网站了解到，自2016年10月到12月，为切实保障各地重污染天气应急措施的落实，环保部在重污染天气共进行了10多次环保督查，平均每次督查要走访至少14座城市，每次督查都点名批评一批企业的典型违规排放行为[2]。而不是待排污许可证正式生效之后、在对实际生产运行造成巨大影响的情况下再去花更大代价寻找减排良方。

但在如此的监管高压之下，有部分惯犯企业仍然对超标排污、违法生产抱存侥幸心理。减少煤炭消费、提高可再生能源利用率就势在必行。(六)实施超标排污联合惩戒。

2019年底前，基本完成我区各类工业污染源超标问题整治工作。四、工作任务(一)全面排查工业污染源排放情况。自治区、市、县(区)三级环境保护部门要从协调推进四个全面战略布局、全面深化生态文明体制改革的高度，切实提高认识，把实施好达标排放计划作为十三五环境保护重点工作，加强组织协调，狠抓工作落实，完善措施保障，确保取得实效。各地应切实落实环境保护党政同责、一岗双责制度，推动达标计划顺利实施。

四是探索实施超标排放累积记分管理。完善舆情快速应对机制，对媒体曝光的企业超标排污行为快查严办，主动回应社会关切。

有行业标准的，优先执行行业排放标准;地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的，执行地方污染物排放标准;已核发排污许可证的企业，还应达到排污许可证所载明的排放要求。(九)进一步完善污染物排放标准体系。时间节点：2017年9月底前，各地将钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业具备达标排放能力但未达标排放的工业污染源问题清单和不具备达标排放能力的工业污染源全面达标改造方案(含项目清单)汇总并报送自治区环境保护厅;2017年底前，各地要完成上述8个行业超标问题年度整治任务，上报整改台账。市、县两级环境保护部门应按照自治区环境保护厅的统一部署，结合本级行政区域实际情况，细化并落实达标计划及年度实施方案，加大执法监管力度，督促企业达标排放。

(二)加大超标排放整治力度。工作内容:在深入总结2015年度环境保护大检查工作基础上, 明确环境监管网格化管理责任要求，确定行政区域内重点行业工业污染源名录，结合排污许可证核发、日常监管、违法案件查处、污染源在线监控、监督性监测等情况，全面排查工业污染源污染治理设施是否具备达标能力、具备达标能力的能否稳定达标、超标排放、偷排偷放等问题，开展补充调查和监测，切实掌握超标排放企业清单及存在的问题。一、充分认识实施全面达标计划的重要意义达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求，是环境保护法律制度的重要内容，是切实改善环境质量的工作基础，是建立健全环境治理体系、推进生态文明体制改革的基本要求。工作内容：根据区域污染排放特点与环境质量改善要求，逐步扩展纳入在线监控的企业范围，推动市县对所有工业污染源的全覆盖。

环境保护部自2017起，将通过环境保护部污染源监控中心平台，向污染源所在地的省级、地市级环境保护部门发送污染源超标排放电子督办单，对严重超标的企业，要求24小时内反馈核实情况。发挥环保优势企业的引领作用，鼓励有条件的企业开发具有竞争力、高附加值和自主知识产权的环保技术、产品和服务，并及时把环境保护先进经验、技术和方法推广延伸。

二是对违法行为依法处罚的同时，能立即整改的，要责令企业立即整改解决;一时难以完成整改的，要责令其明确落实整改的措施、责任和时限;问题严重、达标无望的，要依法提请地方人民政府责令关闭;对重大问题要实行挂牌督办，跟踪整改销号。2020年底前，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。

各地要对本行政区域内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足。要督促加快问题整改，严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向环境保护部门报告。二、总体要求(一)指导思想为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。推动环境服务业发展，鼓励有条件的工业园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家，提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。工作内容：各地应持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业，要依法严肃查处;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业关闭。三是强化对超标企业的监管约束。

按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)要求，宁夏回族自治区环境保护厅组织制定了《宁夏回族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案》，具体如下：宁夏回族自治区工业污染源全面达标排放计划实施方案为贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，以及《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)要求，加大环境保护和生态文明建设力度，积极推进供给侧结构性改革，规范工业污染源环境管理，根据环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)要求，结合我区实际，制定本方案。企业应按照有关法律法规及技术规范的要求严格开展自行监测，并通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式，向社会公开防治污染设施的建设、运行情况，排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等信息，接受社会监督。

2018年底前，完成我区其他行业污染源排放情况评估工作。做好排污许可改革的衔接，统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排。

推广实施环保有奖举报，鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报。对已发放排污许可证的行业企业，督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。

工作内容：一是对全面排查中查出的所有问题，建立整改台账，实行闭环管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。重点排污单位不依据相关要求如实或按时公开环境信息的，要依法严格处罚。时间节点：2017年6月底前，完成我区钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业污染物排放情况评估工作。时间节点：从7月份起，每月5日前将上月钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业执法检查、违法案件查处情况报自治区环境保护厅，自治区环境保护厅汇总后于每月10日前报环境保护部;每年年底前将本年度环境违法行为查处及信息公示情况等相关材料报自治区环境保护厅。

时间节点：每年度12月底前上报失信惩戒企业名单和社会公开情况。党中央、国务院作出重要部署，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确要求实施达标计划。

(二)全面达标标准全面达标排放是指工业污染源排放的污染物应达到国家、地方或者行业污染物排放标准。鼓励各地加强对在线监控设备的创新与研发，逐步将更多污染因子纳入在线监控范围，不断拓展在线监控设备应用领域。

推进污染源随机抽查工作，合理调整一般污染源和重点污染源的抽查比例，尤其是对存在违法排污行为的企业，要切实提高抽查比例;对长期稳定达标排放的守法企业，适当降低抽查率，建立健全随机抽查工作的信息公开制度，已建成统一企业信用信息公示系统并联网的地区，随机抽查结果还应当在企业信用信息公示系统进行公示，维护和保障公平竞争的市场环境。(三)不断强化环境监管执法。

工作内容：市、县两级环保部门要协调地方政府继续深化落实网格化监管制度，明确各级网格和特殊网格的主要职责、区域范围、网格长、工作组、组长、成员内容，切实将工业污染源日常监管责任，落实到每个网格责任人。2018年底前，各地将其余行业超标问题汇总并上报自治区环境保护厅;2019年底前，各市要完成各类工业污染源超标问题整治工作，上报整改台账。时间节点：每年度12月底前，各地市级环境保护局将本行政区域内的重点排污单位名录和企业环境信息公开情况报送至自治区环境保护厅;自治区环境保护厅汇总后报送环境保护部。市、县两级环保部门应切实加强日常环境执法工作，全面落实双随机制度。

2018年底前完成其余行业污染物达标排放情况评估工作。首次核发排污许可证后，各级环保部门应及时开展环境监管执法。

(五)规范和加强在线监控的运行和监管。工作内容：综合考虑环境质量、发展状况、治理技术、经济成本、管理能力等因素，加快修订宁夏地方污染物排放标准，建立与我区环境承载能力相适应的标准体系，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用。

(二)工作目标2017年底前，完成我区钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业工业污染源排放情况排查、评估和超标问题整治任务，完成全区工业污染源排查工作，建立健全相关行业污染物排放标准和在线监测体系，进一步完善环境监管机制2+26指的是京津冀大气污染传输通道，包括北京，天津，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。